随着现代信息技术在税收工作中的迅速渗透，信息管税成为解决当前税收征管问题的有效措施和全面提高税收征管水平的必经之路。包头市石拐区地税局按照国家税务总局王军局长推进信息系统升级融合，进一步深化“互联网+税务”工作，推进建设智慧税务信息系统的工作要求，提高信息管税能力，把信息化贯穿于征收管理和行政管理的全过程的工作要求，依托包头市大数据中心和智慧城市建设，打造石拐区智慧税务管理平台，迈出了信息管税道路上的坚实一步。 

　　一、石拐区智慧税务管理平台建设背景 

　　石拐区紧抓资源枯竭型地区转型发展的机遇，提出以智慧城市统领建设的目标，2013年成功列入国家第二批智慧城市试点并启动了“智慧石拐”项目建设。目前，石拐区地理测绘成果丰硕，数字城市框架搭建成型，政务云、工业云率先应用，就业、交通、旅游、医疗、社区等领域的智慧化成效明显。2015年石拐区荣获国家发改委颁发的“中欧绿色和智慧城市创新奖”，是自治区唯一的获奖地区，石拐区将列入中欧城镇化伙伴关系框架，共享合作的成果，共建“绿色智慧城”。 

　　包头市委、市政府高度重视大数据产业应用发展，明确提出依托石拐区已有的平台资源，拓展包头市大数据产业，并将大数据创新产业园落户石拐。石拐区积极探索政务、金融、健康、养老等领域大数据的融合应用，规划并建设自治区首个大数据创新产业园区，形成集包头大数据中心，智慧城市管理中心和创新创业孵化园为一体的产业综合体。 

　　依托包头大数据中心和石拐区智慧城市建设打造的智慧税务管理平台，在数据基础方面具有明显优势。石拐区高起点谋划，依托先进的地理测绘技术，做足数字城市的基本功课。建设基础地理信息数据库和地理信息公共服务平台，搭建地理信息时空框架，构建数字城市模型。目前已绘制完成覆盖整个石拐区的地形图、高程模型、遥感影像及三维模型。特别是，国土“一张图”管理系统已经建成。可以根据该系统查询同一地块的土地利用现状、总体规划、基本农田保护区及卫星影像，并且通过坐标控制网转换，在系统中进行叠加，可查看该块土地的地类、权属、面积、用途等多种信息，实现精准匹配、穿透查询。各类数据的精细化管理，为石拐区智慧税务管理平台提供了全面、及时、准确、丰富的数据来源。 

　　二、石拐区智慧税务管理平台特点 

　　石拐区智慧税务管理平台是基于智慧税务理念，依托包头市大数据中心、石拐区智慧城市建设和包头地税局税收大数据管理平台，充分利用国土、林业、农牧等部门的数据信息，由包头市绘宇测绘有限公司等专业信息技术公司深度介入开发而成的。该平台的技术手段包括计算机技术、数据库技术、网络技术、GIS技术、无人机航拍技术、手机APP软件测量等现代信息技术。该平台的工作模式是通过将国土部门的宗地信息、地税部门的税源信息以及测绘公司的地理信息进行自动关联和比对，按照分析——预警——推送——核实的流程运行。该平台的开发预期是查找漏征漏管或申报面积不实的应税土地，及时掌握纳税人未批先占、私改用途等违法用地信息及其他土地管理所需的涉税信息，实现税源的精细化、动态化、可视化和无缝化管理，实现对“静态土地”与“动态纳税人”双向监管，做到土地使用与税款征缴的“双同步”。 石拐区智慧税务管理平台可以通过将各类型信息数据进行共享、集成、比对，实现税源的精细化、动态化、可视化和无缝化管理，在提高税收收入的同时促进土地节约集约利用，开创“政府增加财力、地税增加税源、国土规范管理”的三方共赢局面。 

　　石拐区智慧税务管理平台具有阶段式递进的结构特点，目前共经历三个阶段：1.0版本实现城镇土地使用税的信息化管理，2.0版本实现耕地占用税税的信息化管理，3.0版本实现个人所得税的信息化管理。 

　　石拐区智慧税务管理平台的特点具体体现为五个创新和六种实效。五个创新。一是创新管理载体，实现数据管理向互联网理念下的信息管税转变；二是创新管理模式，实现以户管税向以地管税的转变；三是创新管理手段，实现粗放管理向精细管理的转变；四是创新管理方式，实现实地核查向案头管理的转变；五是创新管理机制，实现静态管理向动态管理的转变。六种效果。一是入户检查的人数时间减少，降低征纳成本，提高工作效率；二是通过差异分析和风险核查，发现税源并组织入库；三是将经过审核接入石拐区地理信息共享平台中的国土数据作为监测管理平台的官方基础数据，以提高数据的准确性；四是充分利用系统的自动比对分析功能，减少人为因素，降低执法风险；五是在风险排查的同时加大税收宣传力度，为纳税人提供服务，构建和谐的征纳关系；六是更直观地体现税收优惠政策落实情况。 

　　三、石拐区智慧税务管理平台建设成效 

　　四、石拐区智慧税务管理平台建设存在的问题及完善建议 

　　（一）平台建设过程中存在的问题。石拐区智慧税务管理平台建设工作虽然取得了一些成效，但在目前仍存在以下几个方面的问题：一是综合治税格局有待提升。从整体来说，虽然税务机关在综合治税框架下主动加强与政府相关部门的合作，也获取了部分有效涉税信息用于加强税收征管，但石拐区的综合治税格局仍有待提升。例如部门间的交流沟通不畅，加上受到信息技术、网络技术发展状况的制约，信息共享机制不完善，漏征漏管现象依然存在，在一定程度上影响了智慧税务管理平台的发展。二是信息共享的“最后一公里”仍未打通。石拐区智慧税务管理平台建设涉及多个部门，各相关部门的涉税信息都是税源监控的重要信息，若不能实现多方信息共享，智慧税务管理平台就无法充分发挥作用。由于重视程度不尽相同，加之各单位各部门都有自己的业务领域和工作职能，本身的工作负荷很重，在缺乏完善的工作协调机制和有效的考核奖惩机制的现实条件下，信息共享的力度还远远不够。三是实际应用效果仍需强化。现阶段，税收环境日益复杂，税收征管水平亟待提高。再加上部分企业依法纳税意识薄弱，不履行纳税义务或申报不及时、不准确，造成税收监测管理系统的实际成效与预期效果之间存在一定的差距。四是智慧税务管理范围需进一步扩大。营改增改革之后，地税部门失去了主税种，税收任务压力巨大。石拐区智慧税务管理平台创新管理手段，是破解征管难题的有力尝试。但现阶段智慧税务管理平台涉及的税种为城镇土地使用税、耕地占用税和个人所得税，还未实现地税征管范围内全税种的信息化管理。 

　　（二）解决问题的建议。石拐区智慧税务管理平台能够顺利运行，关键在制度保障、信息共享和分析应用三个环节，三个环节相互依赖，缺一不可。如何让各方面协调发展，可以从以下三点进行突破：一是强化政府领导，加强制度保障。地方政府的强势领导是推动石拐区智慧税务管理平台向前发展的关键。为确保平台的运行实效，要强化政府领导，建立并完善部门联动机制，明确规定各有关单位和部门的协作职能，制定一系列工作方案，调动各部门参与综合治税的积极性和主动性。二是完善信息共享，提高应用质量。石拐区智慧税务管理平台顺利运行的基础是各方数据信息的有效整合、利用。通过召开联席会议、单独约谈等方式，打消各相关单位部门对数据交换存在的疑虑，与涉税信息部门建立数据交换机制，并签订保密协议，及时将数据采集汇集，构建起完善的信息共享机制。同时，由于数据信息的类型、内容庞大，因此在信息交换时应进行一定的筛选，提升信息的可利用性，便于系统进行分析应用。三是加强后续管理，促进成果运用。对系统比对分析出的结果及时整理，迅速组织确认无疑义的税款入库，同时加强涉税信息延伸利用，强化结果分析、税源监控、纳税评估等征管措施，全面落实管理责任，实现涉税信息、税源、税收三者间的有机转化，切实把系统成果体现到强化税收征管、增加税收收入上来，建立信息管税长效机制。四是扩大应用范围，提升征管水平。在传统税收管理模式下，涉税信息主要来自于纳税人提供的各类申报表、财务报表及其他基础资料，但信息管税对涉税信息的数量和质量都提出了更高的要求。依托智慧城市建设及包头市大数据中心建设的智慧税务管理平台，借助数据优势，逐步拓宽涉税信息采集渠道，通过信息交换平台，获取相关系统、部门第三方的管理信息，逐步编织一张涉税信息采集网，为智慧税务的不断发展奠定数据基础。例如，利用三维立体图获取房产税监控比对情况，利用智慧国土信息获取契税、印花税相关信息；采集分析电力、水务等方面的数据，获取企业所得税相关信息；对接水利、环保等部门，为水资源税、环保税的征收提供数据；依托智慧就业、智慧人口，拓宽个人所得税模块的应用范围。