“营改增”后，以土地为依托的财产行为税在地方税种中的地位日益突显，成为地方税收的主要支撑。充分运用金税三期系统数据库,以信息化手段实现地方税种集成管理，是提高征管质效、提升税收治理水平、为地方发展提供可靠财力保障的有效路径。本文通过理论和实践研究，分析探讨如何在大数据背景和以地控税的要求下，把“地理信息税源管理系统”作为地方税种的管理手段，实现以土地信息为链条的地方税种的集成管理，构建以地理信息为载体，以信息上报、比对校验、核查监督、系统管理为模块，以国土部门宗地信息、地理测绘数据、金税三期申报数据综合分析为基础，融合土地信息、税务信息、系统管理的地理信息税收管理系统，实现税源的可视化、动态化、立体化、无缝化管理（LTS模式），突出专业人管专业事，打破单税种管理局限，逐步实现财产行为税集成管理，对地方税全税种实现集成管理提出展望。 

　　一、地方税种集成管理的客观基础 

　　（一）地方税种概念和本文研究范围。 

　　地方税种分为广义和狭义两个概念。广义上讲，地方税务局征管的税种都是地方税种；狭义上讲，从税法学的角度看，地方税种是指税收收入全部纳入地方财政收入管理的税种，以财产行为税为主，包括土地税使用税、房产税、耕地占用税、车船使用税和契税等。其共同特点是立法层次低、政策变化快、征管难度大，但同时也具有受市场影响小、税源相对稳定等特点，是地方政府可靠的财政收入来源。本文聚焦狭义上的地方税种概念，即财产税类的房产税、契税和准财产税类的土地使用税、耕地占用税、土地增值税和资源税，以及行为税类的印花税。为方便表述，本文统称为“涉土”财产行为税类。 

　　（二）地方税种集成管理的理论基础。主要理论依据是管理学中的集成管理思想及总局提出的税收集成管理概念。集成管理是一种突出一体化整合思想的管理理念及方法，核心是强调运用集成的思想和理念指导管理行为实践，集成中的各个元素相互渗透、相互吸纳而形成一种新的“有机体”。集成管理思想可追溯到由美国学者切斯特?巴纳德（Chester Barnard）在《管理人员的职能》一书中最早提出的系统协调思想。1912年，约瑟夫?熊彼特(Joseph A Schumper)在首次提出的创新理论中蕴含着集成思想的雏形，他认为“创新”是建立一种新的生产函数，即实现生产要素和生产条件的一种新组合，整个社会不断实现这种组合，就促使经济向前发展。1998年，查尔斯?萨维奇（Charles Savage）在《第五代管理》中提出，集成不仅是一种技术手段，它正在影响着组织的结构，集成的过程是保持企业内外部联系的关键模式。 

　　集成管理理念在税收管理方面的应用逐渐被提上日程。2017年全国税务工作会议上，国家税务总局局长王军提出了树立集成理念、运用集成思维、掌握集成方法，加速改革向纵深推进的总体思路，这就为税收集成管理提供了理论依据和工作方向，既深刻反映了税收改革新阶段的内生要求，又顺应了构建税收现代化“六大体系”的必然逻辑。国家税务总局提出的五个转变，即工作理念加快向“税收共治”转变，工作方法加快向“系统集成”转变，管理手段加快向“信息管税”转变，管理模式加快向“风险管理”转变，征管方式加快向“合作征税”转变”，为我们深挖改革潜力、破解发展难题指明了方向，提供了方法。